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深圳成立全国首个科技创新委员会

发布时间:2021-01-22 10:57:40 阅读: 来源:煤气发生炉厂家

昨日,深圳市经济贸易和信息化委员会、深圳市科技创新委员会在市民中心挂牌。鲁力 摄

深圳市科工贸信委将科技、工贸等多个工作都综合在一起,在一定程度上弱化了科技创新的职能

——深圳大学管理学院教授马敬仁

深圳市科工贸信委从合并到分拆,是对过去简单横向拼凑式机构改革的一种纠正

——深圳市都会城市研究院院长高海燕

原来成立了科工贸信委,现在把它重新分拆,不是简单的分拆,是一个重新的组合。这个组合更加适应创新的发展,所以科技创新委更加上了创新的内容

——深圳市政府副秘书长高国辉

改革不要怕失败,发现问题要积极改

——深圳网友“陶离现场”

昨日,全国第一个科技创新委员会——深圳市科技创新委员会在深圳市民中心挂牌,深圳市经济贸易和信息化委员会同时挂牌。深圳市科技工贸和信息化委员会、市农业和渔业局不再保留,前者功能由两委共同承担,后者部分功能由经信委承担。

机构重组

对上一轮政府机构改革深化

在昨日的授牌仪式上,科技部副部长陈小娅表示,深圳市委市政府大胆创新科技管理体制,决定设立科技创新委员会,这在全国是首例,产生的影响将是重大而深远的。

广东省委常委、深圳市委书记王荣称:“在原政府机构总量不变、人员不变的情况下,整合三个部门的资源,成立科技创新委员会、经济贸易和信息化委员会,这是对上一轮市政府机构改革的深化和完善,也是创新深圳科技创新和经济贸易信息化管理模式的尝试。”

“两年多来,深圳大部门体制总体运作良好,各类事权关系不断理顺,行政审批及服务时限进一步缩减,政府服务企业,服务社会、服务民生的质量显著提升。”王荣称。

2009年,为推动政府转型,打造现代服务型政府,深圳对政府职能和机构进行了大幅度的“退、转、减、合”,加大了职能相近机构的整合力度,将46个政府部门减少到31个。

王荣表示,去年底,深圳市委市政府根据新的发展要求,决定成立市经济贸易和信息化委员会、市科技创新委员会,其目的是进一步强化自主创新和产业转型升级工作的宏观管理和统筹协调,优化科技资源配置,促进三个产业的有机融合和协调,更好更快地推动创新发展、转型发展,推动经济发展方式转变。

职能拆分

原科工贸信委职能一分为二

据悉,深圳市科技工贸和信息化委员会撤销后,市科技创新委员会加挂市高新技术产业园区管理委员会牌子,将市科工贸信委(市高新技术产业园区管理委员会)承担的有关科技行政管理、高新技术企业服务、高新技术产业园区管理服务职责,以及市科协承担的科技成果评审和科技创新奖评定的组织工作职责划入;市经济贸易和信息化委员会将承担原来由市科工贸信委承担的工业、经贸、信息化等职责,以及市农业和渔业局(市海洋局)承担的农业、畜牧兽医业、渔业及海洋经济管理职责。

深圳市农业和渔业局撤销后,原先三大块业务分别由深圳市规划国土委、市场监督管理局和新成立的经信委负责,其中该局的农产品安全监管职责转至市场监督管理局,海洋规划、海洋资源管理及海洋环境保护等职责划入市规划和国土资源委员会,市规划和国土资源委员会加挂市海洋局牌子。

据悉,2011年,深圳农林渔等第一产业由于在整体经济中比重过小,首次四舍五入为零。

人事布局

新两委一把手均为“60后”

昨日,深圳市市长许勤分别向经济贸易和信息化委员会党组书记郭立民、科技创新委员会党组书记陆健授牌,标志着两个新机构进入实质性运作阶段。郭立民和陆健都是“60后”,目前是两委主任候选人。

陆健今年48岁,1996年6月起留学日本国北海道大学,2001年4月获信息电子专业博士学位,曾任深圳市科工贸信委副主任、党组成员。

郭立民今年49岁,学历硕士,曾任深圳市发展计划局副局长、党组成员,深圳市机场(集团)有限公司董事长、党委书记,深圳市政府国有资产监督管理委员会主任、党委书记等职。

“巨无霸”机构在争议中存活三年

■新闻背景

2009年,深圳在大部制改革中,将原有的科技和信息局与当时的贸工局、高新办、保税区管理局等6个政府职能部门进行整合,全部纳入了新成立的科技工贸和信息化委员会,此次合并后,独立的科技主管部门在深圳被划入工业“巨无霸”科工贸信委中。

该委一位副处长曾告诉记者,全委最多时有500多个人,“连副主任都认不全”。尽管他也认为科工贸信委成立以后,沟通效率提高,沟通成本降低,但由于很多处级领导都没有“消化”,让很多人感到没有上升空间,工作积极性受到一定的影响。

2011年高交会期间,深圳科工贸信委一位副主任在主持某活动时,几次才将该委的全称说正确,台下有人发笑,他只好解释说“名字太长了”。内部人士尚且如此,外面的人就更加难以搞清科工贸信委大部制复杂的职能构成、众多处室的业务范围,办事经常发生找不到对口处室。对媒体记者而言,采访关于科工贸信委的相关新闻也成了头疼的事情,经常需要在几个处室之间问来问去,有时只好不了了之。

去年下半年,关于深圳科工贸信委拆分的消息就流传起来,一些部门也悄然脱离该部门。以深圳市投资推广署为例,该署2009年2月揭牌,负责全市招商引资工作,大部制改革后成为深圳市科工贸信委科技推广处(市投资推广署)。2011年前后,该署低调脱离科工贸信委,在大中华国际交易广场办公。

2010年,深圳科工贸信委被曝出“1正20副”的机构臃肿问题,一时激起热议,此后深圳市编办回应表示,该部门领导职数实际是“1正10副”。

今年1月,深圳市政府公报明确将不再保留市科技工贸和信息化委员会。当月,深圳市科工贸信委党组书记、主任王学为在深圳市政协五届三次会议上当选为市政协副主席。

■专家观点

纠正拼凑式机构改革思路

三年前,深圳市科技工贸和信息化委员会将科信局、贸工局等多个部门合并,如今再次拆分,引发了人们对大部制改革的探讨。有网友质疑:分了又合,合了又分,这么折腾是大部制改革的倒退吗?

“这种调整是必要的,不能因为怕人说闲话,该调整却不调整。根据需求调整,何来倒退之说呢?”长期关注深圳的政经评论员金心异告诉记者,高新技术在深圳GDP中的比重太大,接近40%,设立单独的科技部门更为合适。

金心异称,三年前,深圳市科工贸信委将原本独立的科信局合并在内,出于减少部门数量、追求改革效果的考虑,但当时很多人对此也有不同的看法,运行之后,这种变化确实有不适应的地方,再次拆分也是一种正视现实的表现。

“科技创新越来越成为深圳最具有代表性的领域,而且经济发展、社会发展对科技的依存度越来越高,所以我也主张将科技创新这样一个密切关系未来发展的工作,由单独的部门加以重视、推进。”深圳大学管理学院教授马敬仁告诉记者,原深圳市科技工贸和信息化委员会将科技、工贸等多个工作都综合在一起,在一定程度上弱化了科技创新的职能。

马敬仁提醒说,首先要正确理解大部门体制概念,政府机构改革的核心是决策、执法、监督形成相互制约、协调的关系,形成新的管理体制,应结合不同省市、不同阶段的情况考虑,而不是政府部门越少、越小越好。他表示,改革本身就是一种探索的过程,如何从管制型政府转变为服务型政府、架构应该如何建立,没有可直接借鉴的经验,决策者、学者、民间力量都在探索。

马敬仁认为,在深圳市科工贸信委成立之前存在的深圳市科信局主要侧重科技服务,而深圳目前面临的最大问题是创新,科技创新也是深圳与其他城市相比的突出优势,因此科技创新委的成立是适应深圳发展需求的。

“原来成立了科工贸信委,现在把它重新分拆,不是简单的分拆,是一个重新的组合。这个组合更加适应创新的发展,所以科技创新委更加上了创新的内容。”深圳市政府副秘书长高国辉前日也表示,为了适应整个经济社会发展,碰到问题就必须改,如果接着还有问题,就继续深化改革,一定要把整个政府部门调整得更加适合,能够适应社会经济发展的需求。

深圳市都会城市研究院院长高海燕认为,深圳市科工贸信委从合并到分拆,在某种程度上是对过去简单横向拼凑式机构改革的一种纠正,同时也表明深圳在城市战略上对高科技产业的情有独钟。深圳网友“陶离现场”认为,改革不要怕失败,发现问题要积极改。

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